教育系統(tǒng)重大事故隱患判定指南

2024年6月，教育部辦公廳印發(fā)《教育系統(tǒng)重大事故隱患判定指南》，此前于2023年9月4日印發(fā)的《教育系統(tǒng)重大事故隱患排查指引(試行)》同時(shí)廢止。

指南主要適用于教育系統(tǒng)存在的危害程度較大，可能造成群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失，或引起嚴(yán)重社會(huì)影響的重大隱患判定，包括校園消防、校舍安全、食品安全、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、校車(chē)校園交通、預(yù)防擁擠踩踏、特種設(shè)備使用及水電氣熱運(yùn)行等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

事故隱患又叫安全隱患，安全隱患排查是學(xué)校安全的重點(diǎn)和常規(guī)工作。教育系統(tǒng)的事故隱患，一般就是學(xué)校存在的事故隱患。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停課，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使學(xué)校自身難以排除的隱患。

一、校舍存在以下情況之一的，直接判定為重大事故隱患。

(一)與周邊環(huán)境存在下列之一情況的：

1.建設(shè)在地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段。

2.毗鄰集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、殯儀館、醫(yī)院太平間、傳染病院或醫(yī)院傳染病房等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生安全。

3.與地鐵、輕軌、高速公路、城市干道、機(jī)場(chǎng)及飛機(jī)起降航線(xiàn)安全防護(hù)距離不符合有關(guān)規(guī)定。

4.周邊設(shè)有輸氣輸油管、各類(lèi)污染源、高壓電設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存有毒有害危險(xiǎn)品。

(二)地基基礎(chǔ)經(jīng)鑒定出現(xiàn)不均勻沉降，或部分承重構(gòu)件存在損傷、裂縫或變形的。

(三)存在未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的。

(四)擅自改變學(xué)校用房使用功能及用途，違規(guī)搭建構(gòu)筑物、分隔房間或臨時(shí)增加宿舍房間、超原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)床(鋪)位的。

(五)使用C 、D 級(jí)危房的。

(六）學(xué)生宿舍、幼兒園兒童用房設(shè)置在地下室或半地下室，幼兒園兒童用房設(shè)置在四層及以上的。

(七)在校舍屋頂超設(shè)計(jì)荷載限值堆放物品或增加設(shè)備設(shè)施的，或在樓內(nèi)放置超過(guò)樓面荷載重量物品的。

(八)建筑陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)、樓梯及公共通道等臨邊欄桿不牢固，以及防護(hù)高度未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的。

(九)體育館、圖書(shū)館、活動(dòng)中心、食堂、會(huì)議室、禮堂等 大跨度鋼結(jié)構(gòu)建筑未按要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全評(píng)估，或未按照規(guī)范要求進(jìn)行屋頂防水維修作業(yè)的。

二、消防安全方面存在以下情況之一的，直接判定為重大事故隱患。

三、消防安全方面，同時(shí)存在以下情況（≥3條），綜合判定為重大事故隱。

1.未按 工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或城市消防規(guī)劃的要求設(shè)置消防車(chē)道或消防車(chē)道被堵塞、占用的。

2.建筑之間的既有防火間距被占用或小于 工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定值的80%。

3.未按 工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置除火災(zāi)自動(dòng) 報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)外的其他固定消防設(shè)施，并定期維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)，不能正常使用的。

4.消防控制室值班人員未取得消防設(shè)施操作員證書(shū)的；或按要求應(yīng)設(shè)而未設(shè)專(zhuān)業(yè)消防管理人員的。

5.安全出口數(shù)量或?qū)挾炔环?工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或既有安全出口被封堵。

6.按 工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建筑物應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的安全出口或疏散樓梯而未設(shè)置。

7.原有防火分區(qū)被改變并導(dǎo)致實(shí)際防火分區(qū)的建筑面積大于 工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的50%。

8.防火門(mén)、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的數(shù)量大于該防火分區(qū)相應(yīng)防火分隔設(shè)施總數(shù)的50%。

9.未按 工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置疏散指示標(biāo) 志、應(yīng)急照明，或所設(shè)置設(shè)施的損壞率大于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求設(shè)置數(shù)量的50%。

10.高層建筑封閉樓梯間或防煙樓梯間的門(mén)的損壞率大于其設(shè)置總數(shù)的20%。

11.高層建筑的消防車(chē)道、救援場(chǎng)地設(shè)置不符合要求或被占用，影響火災(zāi)撲救。

四、食品安全管理存在以下情況之一的，判定為重大事故隱患。

1.學(xué)校食堂、承包經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂的企業(yè)、校外供餐單位、食材供應(yīng)企業(yè)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的。

2.從事接觸直接入口食品工作的人員未取得有效健康證明的。

3.食品及原料進(jìn)貨來(lái)源不明，未落實(shí)可追溯機(jī)制的。

4.采購(gòu)不符合食品安全要求的食品、食品原料和食品添加劑的。

5.食品加工操作不規(guī)范、不衛(wèi)生，可能造成食品污染的。

6.貯存環(huán)境不符合要求，導(dǎo)致食品、食品原料變質(zhì)或受到污染的。

7.未按規(guī)定貯存、使用食品添加劑的。

8.餐用具不合格、未消毒或使用不合格洗滌劑的。

9.非食堂從業(yè)人員未經(jīng)允許進(jìn)入食品處理區(qū)的。

10.承包經(jīng)營(yíng)食堂轉(zhuǎn)包、分包的。

五、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)管理中存在以下情況之一的，直接判定為重大事故隱患。

1.未建立健全并落實(shí)學(xué)校、二級(jí)單位和實(shí)驗(yàn)室(實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所)安全管理三級(jí)責(zé)任體系的。

2.實(shí)驗(yàn)人員在未得到安全準(zhǔn)入的條件下進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室(實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的。

3.未建立實(shí)驗(yàn)室(實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所)重要危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控方案的。

重要危險(xiǎn)源：包括各類(lèi)劇 毒、易制爆、易制毒、爆炸品等有毒有害化學(xué)品，各類(lèi)易燃、易 爆、有毒、窒息、高壓等危險(xiǎn)氣體，動(dòng)物及病原微生物，輻射源及射線(xiàn)裝置，同位素及核材料，危險(xiǎn)性機(jī)械加工裝置，強(qiáng)電強(qiáng)磁與激光設(shè)備，特種設(shè)備等。

風(fēng)險(xiǎn)管控方案：包括但不限于實(shí)驗(yàn)室分級(jí)分類(lèi)；高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)驗(yàn)室的備案與監(jiān)督；制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練；按等級(jí)實(shí)施安全檢查、安全培訓(xùn)、安全評(píng)估、條件保障等管理。

4.涉及重要危險(xiǎn)源的實(shí)驗(yàn)時(shí)，未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析及制定相應(yīng)防護(hù)措施的。

5.未經(jīng)主管部門(mén)許可擅自建設(shè)、使用、轉(zhuǎn)讓涉及重要危險(xiǎn)源實(shí)驗(yàn)室(實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所)或設(shè)備的。

6.違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、存儲(chǔ)、使用、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)讓或處置重要危險(xiǎn)源的。

7.在實(shí)驗(yàn)室(實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所)內(nèi)使用超出其安全許可范圍的實(shí)驗(yàn)材料、設(shè)備或進(jìn)行超出其安全等級(jí)的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的。

8.未按法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)定要 求落實(shí)重大設(shè)施設(shè)備(包括存儲(chǔ)劇毒、易制爆化學(xué)品，危廢貯存站，備案生物實(shí)驗(yàn)室，涉源場(chǎng)所，特種設(shè)備等設(shè)施設(shè)備)定期環(huán)評(píng)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、維保的。

9.實(shí)驗(yàn)室(實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所)內(nèi)超量存放危險(xiǎn)化學(xué)品；或大量使用危險(xiǎn)氣體且無(wú)氣體濃度報(bào)警措施或通風(fēng)設(shè)施不合格；或超規(guī)使用危險(xiǎn)設(shè)備尤其是大型設(shè)備的。

10.實(shí)驗(yàn)室未按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)應(yīng)急與急救設(shè)施設(shè)備的，未配置安全防護(hù)用品的。