教育系統(tǒng)重大事故隱患判定指南

2024年6月，教育部辦公廳印發(fā)《教育系統(tǒng)重大事故隱患判定指南》，此前于2023年9月4日印發(fā)的《教育系統(tǒng)重大事故隱患排查指引(試行)》同時廢止。

指南主要適用于教育系統(tǒng)存在的危害程度較大，可能造成群死群傷或重大財產(chǎn)損失，或引起嚴(yán)重社會影響的重大隱患判定，包括校園消防、校舍安全、食品安全、實驗實訓(xùn)、校車校園交通、預(yù)防擁擠踩踏、特種設(shè)備使用及水電氣熱運行等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

事故隱患又叫安全隱患，安全隱患排查是學(xué)校安全的重點和常規(guī)工作。教育系統(tǒng)的事故隱患，一般就是學(xué)校存在的事故隱患。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停課，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使學(xué)校自身難以排除的隱患。

一、校舍存在以下情況之一的，直接判定為重大事故隱患。

(一)與周邊環(huán)境存在下列之一情況的：

1.建設(shè)在地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段。

2.毗鄰集貿(mào)市場、娛樂場所、殯儀館、醫(yī)院太平間、傳染病院或醫(yī)院傳染病房等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生安全。

3.與地鐵、輕軌、高速公路、城市干道、機場及飛機起降航線安全防護距離不符合有關(guān)規(guī)定。

4.周邊設(shè)有輸氣輸油管、各類污染源、高壓電設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營儲存有毒有害危險品。

(二)地基基礎(chǔ)經(jīng)鑒定出現(xiàn)不均勻沉降，或部分承重構(gòu)件存在損傷、裂縫或變形的。

(三)存在未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的。

(四)擅自改變學(xué)校用房使用功能及用途，違規(guī)搭建構(gòu)筑物、分隔房間或臨時增加宿舍房間、超原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)床(鋪)位的。

(五)使用C 、D 級危房的。

(六）學(xué)生宿舍、幼兒園兒童用房設(shè)置在地下室或半地下室，幼兒園兒童用房設(shè)置在四層及以上的。

(七)在校舍屋頂超設(shè)計荷載限值堆放物品或增加設(shè)備設(shè)施的，或在樓內(nèi)放置超過樓面荷載重量物品的。

(八)建筑陽臺、窗臺、樓梯及公共通道等臨邊欄桿不牢固，以及防護高度未達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的。

(九)體育館、圖書館、活動中心、食堂、會議室、禮堂等 大跨度鋼結(jié)構(gòu)建筑未按要求進行維護保養(yǎng)和安全評估，或未按照規(guī)范要求進行屋頂防水維修作業(yè)的。

二、消防安全方面存在以下情況之一的，直接判定為重大事故隱患。

三、消防安全方面，同時存在以下情況（≥3條），綜合判定為重大事故隱。

1.未按 工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定或城市消防規(guī)劃的要求設(shè)置消防車道或消防車道被堵塞、占用的。

2.建筑之間的既有防火間距被占用或小于 工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定值的80%。

3.未按 工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置除火災(zāi)自動 報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)外的其他固定消防設(shè)施，并定期維護保養(yǎng)檢測，不能正常使用的。

4.消防控制室值班人員未取得消防設(shè)施操作員證書的；或按要求應(yīng)設(shè)而未設(shè)專業(yè)消防管理人員的。

5.安全出口數(shù)量或?qū)挾炔环?工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或既有安全出口被封堵。

6.按 工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建筑物應(yīng)設(shè)置獨立的安全出口或疏散樓梯而未設(shè)置。

7.原有防火分區(qū)被改變并導(dǎo)致實際防火分區(qū)的建筑面積大于 工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值的50%。

8.防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的數(shù)量大于該防火分區(qū)相應(yīng)防火分隔設(shè)施總數(shù)的50%。

9.未按 工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置疏散指示標(biāo) 志、應(yīng)急照明，或所設(shè)置設(shè)施的損壞率大于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求設(shè)置數(shù)量的50%。

10.高層建筑封閉樓梯間或防煙樓梯間的門的損壞率大于其設(shè)置總數(shù)的20%。

11.高層建筑的消防車道、救援場地設(shè)置不符合要求或被占用，影響火災(zāi)撲救。

四、食品安全管理存在以下情況之一的，判定為重大事故隱患。

1.學(xué)校食堂、承包經(jīng)營學(xué)校食堂的企業(yè)、校外供餐單位、食材供應(yīng)企業(yè)未取得食品經(jīng)營許可證的。

2.從事接觸直接入口食品工作的人員未取得有效健康證明的。

3.食品及原料進貨來源不明，未落實可追溯機制的。

4.采購不符合食品安全要求的食品、食品原料和食品添加劑的。

5.食品加工操作不規(guī)范、不衛(wèi)生，可能造成食品污染的。

6.貯存環(huán)境不符合要求，導(dǎo)致食品、食品原料變質(zhì)或受到污染的。

7.未按規(guī)定貯存、使用食品添加劑的。

8.餐用具不合格、未消毒或使用不合格洗滌劑的。

9.非食堂從業(yè)人員未經(jīng)允許進入食品處理區(qū)的。

10.承包經(jīng)營食堂轉(zhuǎn)包、分包的。

五、實驗實訓(xùn)管理中存在以下情況之一的，直接判定為重大事故隱患。

1.未建立健全并落實學(xué)校、二級單位和實驗室(實訓(xùn)場所)安全管理三級責(zé)任體系的。

2.實驗人員在未得到安全準(zhǔn)入的條件下進入實驗室(實訓(xùn)場所)開展實驗活動的。

3.未建立實驗室(實訓(xùn)場所)重要危險源風(fēng)險管控方案的。

重要危險源：包括各類劇 毒、易制爆、易制毒、爆炸品等有毒有害化學(xué)品，各類易燃、易 爆、有毒、窒息、高壓等危險氣體，動物及病原微生物，輻射源及射線裝置，同位素及核材料，危險性機械加工裝置，強電強磁與激光設(shè)備，特種設(shè)備等。

風(fēng)險管控方案：包括但不限于實驗室分級分類；高風(fēng)險等級實驗室的備案與監(jiān)督；制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練；按等級實施安全檢查、安全培訓(xùn)、安全評估、條件保障等管理。

4.涉及重要危險源的實驗時，未進行安全風(fēng)險分析及制定相應(yīng)防護措施的。

5.未經(jīng)主管部門許可擅自建設(shè)、使用、轉(zhuǎn)讓涉及重要危險源實驗室(實訓(xùn)場所)或設(shè)備的。

6.違規(guī)購買、存儲、使用、運輸、轉(zhuǎn)讓或處置重要危險源的。

7.在實驗室(實訓(xùn)場所)內(nèi)使用超出其安全許可范圍的實驗材料、設(shè)備或進行超出其安全等級的實驗活動的。

8.未按法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范等規(guī)定要 求落實重大設(shè)施設(shè)備(包括存儲劇毒、易制爆化學(xué)品，危廢貯存站，備案生物實驗室，涉源場所，特種設(shè)備等設(shè)施設(shè)備)定期環(huán)評、檢測、監(jiān)測、維保的。

9.實驗室(實訓(xùn)場所)內(nèi)超量存放危險化學(xué)品；或大量使用危險氣體且無氣體濃度報警措施或通風(fēng)設(shè)施不合格；或超規(guī)使用危險設(shè)備尤其是大型設(shè)備的。

10.實驗室未按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實應(yīng)急與急救設(shè)施設(shè)備的，未配置安全防護用品的。